News

Изменения и дополнения по большей части коснутся деятельности Комитета государственного энергетического надзора и контроля, который должен быть
наделен новыми правами и полномочиями. Насколько это отразится на деятельности всей энергетической отрасли Казахстана и жизни общества в случае принятия Закона, выяснял kursiv.kz (http://www.kursiv.kz).

В конце 2013 года с подачи МИНТ был внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации контроля и надзора за работой объектов электроэнергетики» (Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2013 года № 1286).

Проект предусматривает внесение изменений в Гражданский процессуальный кодекс РК, Кодекс РК об административных правонарушениях, Закон РК «Об
электроэнергетике», Закон РК «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

Согласно пресс-релизу МИНТ «принятие Постановления не влечет отрицательных социально-экономических и/или правовых последствий и не требует финансовых затрат из республиканского бюджета». Однако заверения властей, как показывает практика последних дней, требуют верификации.

Изменения в Гражданский процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях никаких особых вопросов не вызывают: наказывать нерадивых руководителей, чья деятельность приводит к аварийным ситуациям в любой отрасли экономики и промышленности необходимо, и делать это следует в рамках закона.

Изменения в Законе «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» также незначительны и касаются только формулировки текста.

Изменения же, предлагаемые МИНТ в Законе «Об электроэнергетике», требуют пристального внимания. Дополнения в Статью 6 о Государственном энергетическом надзоре и контроле наделяют структурное подразделение МИНТ – Комитет государственного энергетического надзора и контроля, – расширенными правами и полномочиями.

Раньше Комитет осуществлял плановые и внеплановые проверки работы энергетических организаций, и в случае выявления нарушений выдавал предписание на устранение неполадок, участвовал в работе Комиссий по оценке готовности к отопительному сезону, выдавал разрешение на подключение к электросетям и вел учет расследований крупных технологических нарушений.

После принятия Закона о дополнениях, Комитет государственного энергетического надзора и контроля получает ряд дополнительных прав (см. справку).

Однако идея министерства у представителей отрасли энтузиазма не вызывает: «Для улучшения надежности энергосистемы Казахстана необходимы масштабная модернизация и обновление оборудования отрасли. Предлагаемые МИНТ в проекте дополнения, включая расширение полномочий Комитета госэнергонадзора, не направлены на улучшение инвестиционного климата или изменение тарифного регулирования», – пояснил kursiv.kz директор по связям с госорганами группы компаний AES Даулет Ахметов планируемые нововведения.

Сам факт появления таких поправок поднимает вопрос, может ли такое расширение полномочий и прав Комитета, отвечающего за соблюдение норм и
требований законодательства в области энергетики привести к новым проблемам в этой области. Ответ будет однозначный, ведь из органа контроля Комитет превратится в орган запрета и наказания по поводам и причинам, которые этот орган сам и может изобрести. И не исключено, что нововведение может спровоцировать новую волну коррупционных решений. В результате от действий, принимаемых чиновниками Комитета, будут зависеть не только производители энергии, но и потребители.

Важным дополнением в Закон «Об электроэнергетике» (Глава 5. Управление объектами электроэнергетики при аварийных нарушениях в единой электроэнергетической системе Республики Казахстан) является и Статья 20-1 – «Временное управление энергопроизводящей или энергопередающей организацией». Согласно положениям этой статьи, «временное управление энергопроизводящей или энергопередающей организацией вводится решением суда на срок до шести месяцев…и вводится только в случаях приостановки эксплуатации основного энергетического оборудования, повлекшей прекращение поставки электрической или тепловой энергии для потребителей, а также непринятия надлежащих мер по предотвращению аварий
или ликвидации ее последствий в течение пяти суток и более.». При этом «На период действия временного управления организацией все полномочия по управлению организацией переходят к временному управляющему».

«В законопроекте предполагается введение механизма «внешнего управляющего»,что подразумевает, что руководитель энергопредприятия может быть отстранен от управления, и постороннее лицо будет временно распоряжаться всеми ресурсами. Регламент осуществления внешнего управления и степень ответственности отсутствуют в предлагаемом проекте. Это отразится на возможности привлечения инвестиций, возникнет большой риск потери скоординированного общего управления энергосистемой Казахстана. Временный характер управления и возможность бесконтрольного распоряжения всеми ресурсами создадут условия для злоупотреблений со стороны «внешних управляющих». В конечном итоге, от возможных негативных результатов такого управления потери понесут государство и потребители», – уверен г-н Ахметов.

Также не вполне понятно, откуда Комитет государственного энергетического надзора и контроля возьмет сотни специалистов, обладающих знаниями, умениями и опытом управления энергетическими организациями. Их количество в Казахстане достаточно велико (больше сотни), а аварийные ситуации или неготовность к отопительному сезону ежегодно исчисляется десятками.

На вопрос kursiv.kz, есть ли в Казахстане учебные заведения, готовящие профессиональных менеджеров управления, способных работать в энергетической отрасли без длительной адаптации к конкретным условиям энергопредприятия, Даулет Ахметов сообщил: «У нас нет информации о наличие в Казахстане учебных заведений, где можно одновременно получить теоретические знания в области менеджмента и практический опыт руководства действующим энергопредприятием».

Существующие законодательные нормы и требования в области энергетики и введенные в 2013 году «Правила и сроки получения паспорта готовности
энергопроизводящих и энергопередающих организаций к работе в осенне-зимних условиях» достаточно полно определяют уровень подготовки персонала,
оборудования и процедуру проверки организаций. Поэтому пока не вполне понятно, зачем потребовалось введение процедуры временного управления, которое вряд ли сможет решить возникшие проблемы с поставками энергии (часто оперативно решаемых в недельный срок силами самих организаций). Результат гипотетически может быть противоположный: дезорганизация деятельности энергетики, длительные простои и отток квалифицированных кадров, которых в стране не так уж и много.

 Новые права Комитета госэнергонадзора

– организовывать расследования технологических нарушений (относится к сфере правоохранительных органов и прокуратуры);

– осуществлять организацию квалификационной проверки руководителей организаций (обычно делают аттестационные комиссии);
– выдавать обязательное к исполнению предписание об отстранении от работы лиц, не прошедших квалификационную проверку (обычно делается только по решению суда);

– запрещать или приостанавливать эксплуатацию энергетического оборудования (также обычно делается только по решению суда);

– обращаться в суд и участвовать при рассмотрении судом дел по нарушениям законодательства Республики Казахстан об электроэнергетике;
– привлекать к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в области использования электрической и тепловой энергии (что обычно входит в сферу правоохранительных органов).

http://www.kursiv.kz/news/details/kompanii/Energetikam-ugrozhaet-vneshnee-upravlenie/