Жаңалықтар архивы

Қазақстан, ЕурАзЭҚ-тың басқа да елдері сияқты, электр энергиясының ортақ нарығына кіруге дайындалуда. Ішкі нарықтың қазіргі жағдайы қандай, оның моделі нарықтық экономиканың негізгі талаптарын - бәсекеге қабілеттілік қағидатын қаншалықты қанағаттандырады?

ТМД елдерінің арасында энергияны реформалаудағы басымдық Қазақстанға тиесілі өзгеге мәлім. Егер электр энергетикасының нарықтық жолға көшуі процесін бақылайтын болсақ 1993 жылдан бастау қажет, сол жылы республикамызда жалғыз сатып алушының функциялары бар мемлекеттік энергетикалық компанияны («Қазақстанэнерго» ҰЭС) құру аяқталды. Келесі маңызды мерзім - 1997 жыл. Сол уақытта ұлттық маңызы бар станциялар «Қазақстанэнерго» ҰЭС құрамынан шығарылды және диспетчерлік функциялары бар ұлттық электр желісі компаниясы құрылды – ол «KEGOC» АҚ. Кейінірек аймақтық электр торабы кәсіпорындарда энергияны сату функциялары бөлінді. Осы кезеңде объектілерді дерлік қайта құрылымдау және ішінара жекешелендіру жүзеге асырылды. 2001 жылдан бастап «КОРЭМ» арнайы сауда платформасы жұмыс істей бастады - электр энергиясы нарығының қажетті субъектісі. 2012 жылы электр энергиясының нарығын құру басталды, бірақ биыл оны енгізу 2016 жылдан 2019 жылға ауыстырылды. Мерзімдерді ауыстыру металлургия өнеркәсібінің субъектілері тарапынан басталды, өйткені дағдарыс жағдайында қуат нарығын енгізу олардың өз өнімдерінің бағасының көтерілуіне әкеліп соғуы мүмкін болды. Қазақстандағы нарықтық реформалар кезінде төрт секторы бар электр энергиясы нарығының үлгісі заңмен белгіленді:екіжақты келісімшарттарға негізделген орталықсыздандырылған сектор; арнайы сауда алаңы бойынша орталықтандырылған сауда секторы; белгіленген күнделікті кестеден ауытқуды реттеуді жүзеге асыратын теңгерімділік, және жүйелік қызметтер секторы.

«КОРЭМ» АҚ Басқармасының төрағасы Сүйіншілік Тиесовпен жалпы нарықтың тұжырымдамасы аясында әлі шешілмеген мәселелер туралы сөйлесіп, алдағы бірыңғай энергия нарығы бойынша біздің серіктестеріміз айтып кеткен бірнеше ащы шындық мәселелерге тоқталдық, ол деген - тұтынушыларға электр энергиясын жеткізу саласында бәсекелестіктің болмауы.

«Қазақстанның энергетикалық нарығында салауатты нарықтық бәсекелестікті құру мүмкін бе?» деген сұраққа сол уақытта, тиісті органдардың министрінің орынбасары жұмысын атқарған елдегі электр энергиясының нарығын құрудың бастаушы реформаторы басын шайқап: «Электр энергетикасы нарығында мінсіз бәсекелестік үлгісін жасау мүмкін емес» - деп жауап берді.

Дегенмен, еліміздің энергетикалық секторындағы нарықтық реформаларды өз қолымен жүзеге асырған Сүйіншілік Тиесов реттелетін электр нарық моделін құруды кідіріссіз жүргізу қажет екеніне сенімді. Бұны өмірдің өзі анықтады, бірақ алдымен заң шығаруды жақсарту және ойынның жаңа ережелерін анықтау үшін негіз жасау қажет.

- Сүйіншілік Әмірхамзиұлы, Қазақстанның электр энергетикасындағы нарықтық реформалары неден басталғаны есіңізде ме?

- Орталықтандырылған жоспарланған экономикадан нарықтық экономикаға көшу энергетикалық сектор үшін бәсекеге қабілетті электр нарығына көшу арқылы саланы реформалауға қиындық тудырды. АҚШ-тың, Еуропаның электр энергетикасында дамыған тәжірибесі ескерілді, онда нарықтың электр энергетикасын құрудың прецеденттері болды. Біз үшін бұл тәжірибе осы аймақтардағы электр энергетикасы бәсекеге қабілетті, нарықтық экономикада ұзақ жұмыс істегенін және осы мемлекеттердің экономикалық өміріне кедергі болмағанын көрсетеді. Сарапшылардың жинақтаған тәжірибесі мен білімі айқын түсінік берді – Сіз дұрыс тиімді нарықты құрғыңыз келсе, бәсекелестік қағидаларында құру керек, өйткені, сұраныс пен ұсыныстың тепе-теңдік негізінде әділ нарықтық баға беріледі. Электр энергия нарығының батыстық моделін құру Адам Смит (XVIII ғасыр) уақытында негізделген – атап айтқанда бәсекелік нарықты шаруашылықты жүргізудің мейлінше тиімді екенін мойындау.

Тиімділік мағынасы бәсекеге қабілетті нарық үшін міндетті болып табылатын үш «киттерге» негізделген:

 1) баға алатын тауарларды жеткізушілер;

2) шығын функцияларының жақсы нысаны;

3) сенімді ақпарат.

Баға алатын тауарларды жеткізушілер нарықтық қуатты пайдаланбайтын және өндірілген өнімнің (немесе тұтынудың) көлемін анықтайтын нарықтық бағаны қабылдайтын нарық қатысушылары болып табылады. Басқаша айтқанда, бәсекелестік күресте әрбір сатушы нарық бағасын көтергісі келеді, ал әрбір сатып алушы оны қысқартқысы келеді. Мінсіз бәсекелестік осы ниеттерді іске асыруға кедергі болады, себебі сұраныс пен ұсыныс балансында  негізделген нарықтың реттеушілік қасиеттері бір жағынан жеткізушімен, екінші жағынан сатып алушымен қабылданатын әділ нарықтық бағаны белгілеуге мүмкіндік береді. Бәсекелік баға қалыптасу жағдайында электр қуатын мейлінше үлкен көлемін сату ұмтылысы жеткізушіге шығындардың ең үнемді құрылымын жасауға мәжбүр етеді. Өздеріңіз білетіндей, электр өндіруші шығындары формуласының ауқымды құрамдастырының бірі жанармай болып табылады, сәйкесінше электр станцияларының негізгі және қосалқы жабдықтамасының жұмысы ең үнемді режимдерінде бәсекелестік күреске қатысу үшін қажетті шарт болып табылады. Жоғарғы білікті, жақсы оқытылған персоналдың болуы мейлінше үнемді пайдалану режимін жүргізуге, жабдықтардың пайдаланудан авариялық шығуының төмендеуіне, сонымен қатар жабдықтардың апаттық тоқтауы салдарын жою шығындарының төмендеуіне әкеледі. Адал бәсекелестік белгілі бір жағдайларда мүмкін болады: Бәсекелестердің саны барынша көп болса, бәсекелестікті жарыс өткізудің ашық ережелері болса. Нарықтық реформалардың басында біз электр энергетикасын бір-бірімен бәсекелесетін және өндірушілерге бөлдік, нәтижесінде олар соңғы тұтынушыға әділ бағаны ұсынуы тиіс болатын; ұлттық және аймақтық деңгейдегі монополиялық құрылым осы өнімді тұтынушыға жеткізеді.

Бұдан әрі сату функциясы бар субъектілер қосылды. Олардың бірнеше түрі болуы мүмкін, олар ең төменгі бағаны ұсынатын жеткізушіні, сонымен қатар тұтынушыға электр энергиясын ең төменгі бағамен сату үшін ең қысқа жолдарды іздейді.

- Неліктен бұл жүйе тиімді жұмыс істемеді?

- Реформалардың қозғалысын ескере отырып, бастапқыда ойластырылған бәсекелестік нарық құру сәтсіз болды. Әртүрлі себептерге байланысты өнеркәсіптік металлургиялық компаниялардың тігінен интеграцияланған жүйесі өз өнімдерін арзандату әдісі ретінде қайтадан құрылды. Жалпы құрылымда осы акционерлік қоғамдардың құрамына Ақсу, Қарағанды, Бұқтырма сияқты ірі станциялар кірді. Бұл елдегі электр энергетикасында орнатылған қуаттың шамамен 20%-ын құрайды. Сонымен бірге, бірнеше тарату компанияларының станцияларын сатып алу жолымен ірі электр компаниялары қалыптасып, нарықтық реформалардың басында біз бөлген интеграциялық жүйелерге біріге бастады. Бұдан басқа, электр энергетикасы саласында алдымен тек оған тән бірқатар белгілер бар:

а) электр энергиясын өндіру және оны тұтыну процесі уақыт ішінде біртекті және қор қалыптастыру және нарықтарында одан әрі пайдалану үшін ешқандай аралық қоймалары жоқ;

б) Қазақстан мен Ресейге климаттың, негізгі өнімі жылу энергиясы және электр энергиясы қосымша өнім болып табылатын жылу электр станцияларының ерекшеліктеріне байланысты жоғары концентрация тән. Сонымен бірге, жылу және электр энергиясын өндіру шығындарын нақты ғылыми негізделген бөлу жоқ;

в) станциялардың әр түрлі типтері - көмір, ядролық, гидравликалық, күн және желдегі электр энергиясын өндіру құнында айтарлықтай айырмашылық бар. Мұндай электр станцияларының бағасы екіден он есеге дейін өзгеруі мүмкін. Мысалы, ГЭС шығыс бағасы 1 кВт/сағ үш теңгеден аспайды, ал күн электр станцияларында 1 кВт/сағ отыз теңге жақын. Тіпті сол электр энергиясын өндіру технологиясы көмір станцияларында, отын түріне және жеткізу тәсіліне байланысты бағасы екі немесе үш есе әр түрлі болуы мүмкін.

Мұның бәрі өңірлердегі баға деңгейінде екі есе үлкен айырмашылықтарға әкелді.

- Яғни, Қазақстандағы бәсекеге қабілетті рыноктың құрылысы іске аспады. Бұл жағдайда не істеу керек?

- Қорытындылай келе, басында қойылған мақсаттар әртүрлі себептерге байланысты болмағанын көріп отырмыз. Бүгінде, мойындауымыз керек, сол уақытта түсінген болатын нысанда классикалық бәсекеге қабілетті нарықты құра алмадық. Нарықтың бәсекелістік болуы міндетті емес екенін ескеру қажет. Бәсекелестік элементтері бар реттелетін нарық болуы мүмкін. Бұл әрекетті орындау үшін, сіз іске асырылатын әлі заңдары мен принциптерін дамыту қажет. Объективті экономикалық есептеулерді жүргізумен, тауарларды қасиеттерін ескере отырып, келесіні түсіну қажет: бәсекеге қабілетті нарықты құру мүмкін емес және өндірушілерге, сондай-ақ тұтынушыларға түсінікті болуы үшін реттелетін нарық қандай болуы тиіс.

– Осындай тұтынушыға бағытталған реттелетін нарықты құру жолы қандай болып көрінеді?

– Осыған мүдделі мемлекеттік органдар болуы тиіс, олар қазір бар институттарға арқа сүйеуі керек. Kazenergy энергетикалық ассоциациясы, КЭА сияқты қоғамдық ұйымдар. Біз моделі жеткілікті тұрақты екенін іс жүзінде мүдделі Ұлттық кәсіпкерлер палатасына, бар, және бизнес қолдау үшін талап, біз электр энергиясы нарығының кеңесін құрдық, онда нарық ойыншылары болып табылады және олардың барлық реттелетін нарық моделін дамытуға қатысуға тиіс. Бізде энергетиктер бар, олардың көпшілігі жұмыс істемейді, бірақ сол қоғамдық ұйымдар арқылы уақытты талап ететін құжаттарды әзірлеуге қатысады.

Екіншіден, әрі қарай қозғала алатын әрі құрылуын жалғастыра алатын менеджерлердің белсенді басқарушы қабатын қалыптастыру керек.

 - 2015 жылдың 1 қаңтарынан бастап Еуразиялық экономикалық одақты құру туралы келісім күшіне енді. 2016 жылдың қаңтарында БЭК мемлекеттерінің басшылары жалпы нарық конъюнктурасына қол қоюды жоспарлап отыр. Қазақстан Ресейге электр энергиясын экспорттауды ұлғайтуды көздейді. Осы орайда, отандық энергетикалық нарығының операторы ретінде Сүйіншілік Әмірхамзиұлы - біз ынтымақтастыққа және ортақ энергетикалық нарығын құруға дайынбыз ба? Және бұл сізге қалай көрінеді?

- Тауар нарығын салу өте қиын міндет. Электр энергиясының нарығын құру - бұл өнімнің өзіндік ерекшелігіне байланысты одан да күрделі міндет. Өздеріңіз білесіздер, электр энергиясын көп мөлшерде сақтау мүмкін емес. Өндірілген зат бірден жұмсалады. Бұдан басқа, тауар ретінде электр энергиясы бүкіл экономиканы дамытуда үлкен әлеуметтік және шешуші мәнге ие. Бұл электр энергиясы нарығын құрудың күрделілігі. Өзіңіз үшін судья, Еуропалық Одақ 20 жыл бұрын еуропалық электроэнергия нарығын құру міндетін қойды. Осы уақытқа дейін оны түсіну мүмкін емес. Бұл нарық әлі жоқ.

Энергетикалық жүйелер мен әртүрлі меншік нысандарын дамытудың әртүрлі деңгейімен бәсекелес электр энергетикалық нарығын құру мүмкін болмайды. Дегенмен, электр энергиясын сатумен айналысатын мемлекеттердің пайдасына мүмкіндік беретін үлгі әзірлеу керек. Модель әр елдің ішкі нарықтарының дамуына кедергі келтірмейтін етіп салынуы керек. өз электр станцияларының ішкі нарықтарын ынталандыру және ішкі әлеуетін дамыту үшін алғышарттар жасау, бірақ сол уақытта, қажет болған жағдайда, артығын сатуға немесе өз клиенттеріне жетіспейтін электр қуатын сатып алуға мүмкіндігі бар.

Белгілі болғандай, Беларусь ішкі қуатының жоқтығына байланысты электр энергиясының сатып алушысы ретінде көп жұмыс істейтін болады. Ал Ресей мен Қазақстан олардың артық электр энергиясын сатуға мүмкіндік алады.

- Біз үшін ортақ нарықтың пайдасы қандай?

- Өзінің маневрлі энергетика қуатының шыңы жоқ Қазақстан үшін, ол мемлекетаралық нарықтағы ең жоғары қуаты сатып алуға мүмкіндік әкеледі.

 - Әңгімеміздің басты тақырыбына оралайық - Қазақстанның қазіргі үлгісі қалай өзгеруі керек?

- Алдымен біз өзімізге сұрақ қоямыз: модельдің мәні өзгерді ме? Аймақтарда белгіленген электр энергиясын жеткізу схемаларын барынша сақтау үшін. Аймақтық электр станцияларының басты міндеті - елді мекендерді жылумен қамтамасыз ету. Тегін электр орталықтандырылған сауда-саттыққа қоғамдық қол жеткізу үшін ұшырауы тиіс және өндірілген, ал электр энергиясын, аймақтық реттелетін тарифтер бойынша олардың тиісті аймақтарда бірінші кезекте, сатылуы тиіс.

Екіншіден. Ірі корпорациялар құрамында жұмыс істейтін бірнеше ірі электр станциялары бар. Олар осы компанияларға өзінің корпорацияларын өздерінің ішкі бағаларымен энергиямен қамтамасыз ету үшін қосылды, бұл соңғы өнімдердің бәсекеге қабілеттілігінің алғышарттарын жасады. Бұл жүйе сақталуы керек. Сонымен қатар қалған электр энергиясын орталықтандырылған көтерме сауда нарығында қайта іске асыру керек. Оларға қатысты мәмілелер электрондық сауда-саттық түрінде - мүмкіндігінше мөлдір болуы керек. Бағалар сұраныс пен сұранысқа негізделген нарыққа айналуы керек. Осылайша, Қазақстанда өндірілетін электр энергиясын 70-80% екіжақты келісім-шарттар арқылы жүзеге асырылатын болады, ал энергияның 20-25% арнайы сауда алаңының арқылы орталықтандырылған сауда көтерме сауда нарығындағы клиенттерге сатып алу үшін ашық болуы тиіс, айқындық, ашықтық және қол жетімділік мәмілелерді қамтамасыз етеді.

- Сұхбатыңызға рахмет!

Автор: Гүлмира САРБАСОВА